J9九游会 - 真人游戏第一品牌J9九游会 - 真人游戏第一品牌宁波凭借政策和区位优势，经济实力不断强大，城市地位不断上升。2012年，全市国民生产总值达到6524亿元，按常住人口计算人均生产总值为85475元。近年来，宁波经济发展的质量效益明显提升，创新转型有效推进。宁波高新技术产业的发展得益于1999年实施的科技兴市“一号工程”，宁波国家高新技术产业开发区设立之后，逐渐形成产业集群。2010年，宁波市提出建设“智慧城市”的口号并制定一系列政策，对区域科技创新体系建设和高新技术产业发展起到了巨大的促进作用。（一）高新技术产品产值和企业数量不断增加2011年宁波市高新技术产业产值达3077亿元，比上年增长20.2%，产业产值占规摸以上工业产值比重达到25.5%。高新技术产品产值达2627亿元，比上年增长24.0%，产品产值率提高到22.2%，比上年提高2.7%。2011年，宁波市新认定高新技术企业161家，高新技术企业累计756家。全市高新技术企业上市数量累计达到22家，占全市上市企业数的45.8%。高新技术企业的创新能力和经济效益优于一般工业企业，高新技术企业成本费用利润率为11.53%，是工业企业的1.99倍；高新技术企业的亏损率为6.77%，低于工业企业亏损率13.23%的水平。①（二）科技创新载体初具规模，科技投入不断增加宁波市目前共有23个科技园区，其中部级园区2个；科技基地68个；省级以上重点实验室12个，其中部级重点实验室5个；省级企业研发中心238个，部级企业技术中心7个。宁波市目前共有科研院所15所，高等院校20所。这些园区和产业基地，以及科研院校成为宁波市高新技术产业快速发展的重要载体和支撑。全市科研经费投入近年来不断增加，2011年R&D经费支出达115.20亿元，是2007年44.07亿元的2.61倍，占全市GDP的1.88%。宁波市财政科技投入也不断增加，2011年，全市财政科技投入达到了28.2亿元，其中市本级财政科技投入7.5亿元，比2007年增加了一倍。科技投入的增加为高新技术产业发展发展注入了活力。表1给出了历年科研经费投入情况。（三）专利授权量明显增强，技术交易市场不断成熟2011年宁波市专利授权数达37342件，其中发明1625件，比上年分别增长了43.8%和34.4%。2007年至2011年间，共获得17项部级科技成果奖励，省级奖项119项。技术交易市场不断成熟，成交额和成交合同增加明显。2011年技术合同成交额达到10.92亿元，成交合同数达1198件。创业与风险投资额也明显增加，2011年投资额达10.14亿元，而2007年时，投资额仅87.18万元。专利技术为高新技术产业发展奠定了坚实的技术基础，技术交易市场和风险投资为技术转化为现实生产力提供了渠道。（四）存在的问题尽管宁波高新技术产业取得了长足的进步，但与一些发达的城市相比，宁波高新技术产业发展仍存在不足。如全市规模以上企业的高新技术产业增加值占工业增加值的比重偏低，与宁波经济社会发展不相适应。部级技术中心数量偏少，缺乏在全国知名的创新龙头企业，新材料、新能源等大型项目偏少。高新技术产业培育服务能力较弱，各级科技企业孵化器大多停留在粗放式的阶段，专业化、社会化发展水平不高。全社会R&D投入强度近年来保持较高的增长幅度，但是R&D经费支出占GDP的比重还相对较低。科技人力资源不足高，层次的科技创新服务机构偏少，等等。有鉴于此，用科学的方法考察宁波高新技术产业发展的影响因素，找出重点，有的放矢地制定政策，可以促进产业更快发展。

　　灰色系统理论是我国学者邓聚龙提出的用于控制和预测的新理论，其研究对策是“部分信息已知，部分信息未知”的“小样本”“贫信息”不确定性系统。灰色系统模型的优点是对实验观测数据及其分布无特殊要求和限制。[9]灰色系统理论提出的关联度分析，其目的是通过一定的方法理清系统中各因素间的主要关系，找出影响最大的因素，把握矛盾的主要方面。本文用灰色相关分析进行实证研究，其原理如下：设有m个时间序列{}{}{}(),(),,(),(0)(0)2(0)1XtXtXtmLt1,2,,NL=，（1）式中，N为个序列的长度，即数据个数，m表示m个因素（变量）。另设定时间序列{}X(t),t1,2,,N(0)0L=,（2）该序列为母系列。式（1）中m个序列为子序列。这样就可以通过建立一个量化模型求出母系列与各子序列之间的关联性大小。首先要对原始数据消除量纲。常用的方法有均值化变换、初始化变换和标准化变换等。设经过变换后的母系列记为{}()0Xt，子序列记为{}X(t)i，则在t=k时刻，母系列{}()0Xt与子序列{}X(t)i的关联系数()0Lki可由下式计算：()maxminmax()00Δ+ΔΔ+Δ=ρρkLkii,（3）式中，()0kiΔ表示k时刻两比较序列的绝对差，即()()()(1)00kxkxkimiiΔ=≤≤；maxΔ与minΔ分别表示所有比较序列各个时刻绝对差中的最大值与最小值，由于比较序列相交，因此一般取0minΔ=；ρ为分辨系数，其意义是削弱最大绝对数值太大引起的失真，提高关联系数之间的显著性，ρ∈(0,1)，一般取0.1～0.5。关联系数反映了两个比较序列在某时刻的紧密程度，其范围为0﹤L≤1。这样两个序列的关联度便以两个比较序列各个时刻关联系数的平均值计算，即=∑=NkiiLkNr100()1,（4）式中，ir0为子序列i与母系列0的关联度，N为比较序列的长度（个数）。最后，根据关联度的大小顺序排列起来便组成关联序，记为{}X。它直接反映各个子序列对母系列的“优劣”关系。比如，abrr00≥，则称{}aX对于相同的母系列{}0X优于{}bX。

　　为了能准确、全面地考察影响宁波高新技术产业发展的相关因素，本文选择不同类别的多个指标，构建多指标因素体系。从经济发展基础、科技投入、科技创新载体、人才资源、知识产权建设、以及其他有关影响因素等六个类别各自选择适当的指标。经济发展基础类的指标有两个：地区生产总值和实际利用外资额。选择了实际利用外资额是为了考察FDI在宁波高新技术产业发展过程中发挥的作用。科技投入类别的因素指标分别选择了科技经费投入总额、R&D经费支出两个指标。科技创新载体建设选择了企业工程（技术）中心的数量与科技研究和服务机构的数量两个指标。人力资源指标选择了每十万人口人才数、专业技术人才两个指标。知识产权建设指标选择了年度授权专利总数、年度发明专利授权数两个因素指标。此外选择了技术合同成交额与风险投资额作为其他类别指标。这样共组成了12个衡量高新技术产业发展的影响因素指标体系。高新技术产业发展指标，选择了宁波市规模以上企业高新技术产品产值、高新技术企业数二项指标。为了考察新近的情况，本文选择了从2006年至2011年共6年的年度数据。数据主要来源于宁波科技网，部分数据来自《2012年浙江省科技统计年鉴》及《宁波市2011年创新型城市建设白皮书》。因素指标体系与产业发展指标的数据如表2所示。

　　在实证之前，首先对原始数据进行预处理，对X2以美元表示的值以《中国统计年鉴》上的年度名义汇率换算成人民币表示的值。根据灰色系统关联度分析理论，经过多次试验比较，对数据进行均值化变换，ρ=0.1，0minΔ=。本文数据处理在DPS数据处理系统上完成，[10]最终得到表3的实证结果。从表3可以看出，影响高新技术产品产值第一因素是实际利用外资额，说明FDI对产业发展有重要的影响，也可见在高新技术企业中外商投资企业占有相当大的比例。何建莹的研究表明，三资企业在电子与信息及先进制造领域中的高新技术产品产值占全国产值70%以上，也验证这一结论。[7]人才因素的两个指标排在第2、3位，科技经费投入的两个因素排在第5、6位，说明人才与科技投入也是影响高新技术产品产值的重要因素。区域经济发展基础也是影响产业发展的主要因素，排在第4位。而创新载体、知识产权、其他类别的因素对目前高新技术产品产值的影响靠后，为次要因素，说明这些因素对产品产值还没有发挥重要影响，也因为这些支撑体系产业发展的有时滞，需要经过一段时间才能充分发挥作用。影响高新技术企业数量第一因素是人才的两个指标，可见人才对产业的发展至关重要，地区生产总值、科技经费投入的两个指标分别排在第3、4、5位，说明区域经济发展水平和科技经费投入是影响企业数量增长的重要因素。而实际利用外资的指标则降到第7位，原因在于一些本地的中小高新技术企业正蓬勃发展，主要靠国内资本进行发展。创新载体建设的两个指标对高新技术企业数量增加的影响排位提高，说明对于一些相对小型企业而言，工程技术研究中心，科技企业孵化器等科研和服务机构发挥了一定的作用。从知识产权的两个指标看，对高新技术企业产品产值和数量影响都靠后，也可以看出专利技术还没有充分发挥作用，专利转化为实际生产力的能力有待提高。从表3还可以看出技术合同对高新技术产业的发展影响偏弱，说明技术交易市场建设有待加强。创业与风险投资额对高新技术产品产值和企业数量的影响都排在最后。这与统计数据有关，因为高新技术产品产值是规模以上企业的数据，高新技术企业数量是部级的企业，这些企业已经经历了初创的阶段，一般不需要引入创投资本。结合表2还可看出，创业与风险投资额近年来显著增加，但总体数值仍然偏低。

　　从实证得出的结论可以看出，影响宁波高新技术产业发展的影响是多方面的，各因素对当前产业发展影响的强度有所不同。有鉴于此，在继续发挥宁波区位和政策优势大力发展地方经济的同时，针对高新技术产业的发展建议如下：第一，高度重视高新技术产业人才的培养与引进。人力资源是影响宁波高新技术产业发展最重要的因素。首先，通过产学研方式培养产业发展所需要的人才。发挥宁波区位优势，通过企业与宁波各高校、科研机构、浙江大学及上海各高校的合作培养产业发展所需人才。其次，改善宁波各科研机构、大学的研究人员的生活条件，加大对杰出科技人才的奖励，从而激励、留住并用好人才。再次，宁波各高新技术企业可以通过高薪、股权激励等方式吸引和留住人才。第二，继续加大科技经费投入。要提高R&D经费占GDP比重，宁波政府可设置比例目标，如五年之内把比例提高到2.5-3%。还要加大宁波财政科技资金投入，同样可设立比例目标，如在五年之内，全市财政科技投入占地方财政支出的比例达5-5.5%。第三，加强科技创新载体和知识产权建设。科技创新载体是技术创新的重要力量，也是企业核心竞争力形成的重要源泉。因此，要加强重点实验室，争取在关键领域取得国际一流的原创性突破；要继续加强工程技术研究中心建设，提高技术孵化水平和自主创新能力；鼓励企业创建研发机构，鼓励外资研发机构和民办科研机构的发展。要扶持知识产权服务机构的发展并做大做强，同时提高服务质量；要完善知识产权市场的规范和管理体制；加大宣传力度，拓宽信息渠道，形成知识产权服务有效需求环境；建设高质量的基础信息库来服务企业，提高企业的利用率。第四，完善技术交易市场，鼓励风险投资。宁波技术市场发育还不充分，合同数和成交金额偏低。要加强技术交易市场的宣传和推动，积极撮合、推动企业技术交易；落实国家税收优惠政策并提高办事效率；加强与全国各地交易市场的合作与交流，逐步建立和完善技术交易体系。政府要创造有利于创业和风险投资发展的政策环境并给与积极的支持，包括建立健全资本中介服务体系，建立创投资本供需信息平台，完善创投资本退出机制并加大对风险投融资监督。

　　1、从各县区完成产值情况看，牡丹区实现产值总量最大，达到105.54亿元，占全市高新技术产业产值的15.92%。从产值增幅情况看，等6个县区超过了40%。

　　2、从产值累计占规模以上工业比重看，4个县区高于全市平均水平，占比最高的为成武县，达到了44.95%。从产值占比提高幅度看，东明县最高，比年初增加了5.38个百分点。

　　3、从纳入高新技术产业统计的行业来看，全市高新技术产业主要集中在以下4个行业并且全部实现增长，其中：医药制造业产值为207.79亿元，增长49.9%，化学试剂和助剂制造产值为154.61亿元，增长52.26%，电器机械及器材制造业产值为83.36亿元，增长35.85%，专项化学用品制造产值为52.43亿元，增长16.61%。4个支柱行业总产值超过498.19亿元，占全市高新技术产业产值的75.15%。

　　虽然我市高新技术产业和新兴产业保持快速发展的良好势头，但在发展中依然存在一些问题，主要表现为：

　　一是产业规模小，发展基础薄弱，距全省平均水平有较大差距。年，全市高新技术产业产值实现662.84亿元，总量居全省第15位。占规模以上工业总产值的比重26.23%，较全省平均水平低8.97个百分点，居全省第12位。

　　目前，我市规模以上工业企业2001家，纳入高新技术产业统计范围的338家，占企业总数的16.89%。在45个高新技术产业统计中，我市纳入统计范围的行业只有28个，有17个行业我市产值为空白。即使是我市的优势行业，整体实力也比较单薄。

　　二是县区间发展不平衡。高新技术产业总值最高的县是最低县的3.85倍，累计占规模工业比重最高的是44.95%，最低的是19.41%；

　　三是科技投入总量不足。我市科技投入尽管近几年都实现了较快增长，但与东部发达城市比，研究与试验发展费用总量和增幅差距较大。目前全省除和外均设有科技型中小企业技术创新基金，专门用于支持中小型企业的技术创新。在科技基础设施投资方面，我市还没有稳定的投入渠道，致使我市科技公共服务平台建设滞后。金融支持高新技术产业风险投入机制没有形成，导致许多高新技术项目完成中试后，由于缺乏可靠的资金投入渠道，难于快速实现产业化，甚至失去发展机遇。同时，高新技术产业固定资产投资占规模以上工业投资的比重较低。

　　四是新项目中高新技术产业项目较少。招商引资中重规模轻质量的观念和现象依然存在。还有不少项目属于资源消耗型或中低端加工制造项目，关键核心部件及装备制造项目、“躯干型”龙头大项目和“头脑型”研发项目等资源消耗少、技术含量高、附加值高的项目还不够多。

　　今年是实施“十二五”科技发展规划的开局之年，省政府重新调整了高新技术产业产值统计考核办法，新口径下的高新技术产业包括以新能源、新材料、新医药、新信息、海洋开发“四新一海”为主体的战略性新兴产业和《省高技术产业自主创新行动计划》确定的十大战略性高新技术产业。这是今年科技工作的一大转变和创新，希望各县区认真研究统计指标体系，确定正确的投资方向，推动高新技术产业快速发展。

　　一是落实目标任务。各县区要按照确定的目标要求，检查各自目标任务落实情况，进一步加大工作推进力度。科技管理部门要加强对各地各部门任务完成情况的跟踪督查，以确保全市总体目标的如期完成。

　　二是建立统计监测制度。进一步完善高新技术及新兴产业统计监测制度。严格落实“月调度、季分析、半年总结、年终考核”的总体要求，科技系统要积极协调统计、发改、经信等部门通力合作，并按照各自分工要求做好工作，科技部门要主动协调解决高新技术产业发展中的问题和困难，积极做好新兴产业重点发展领域和目录的分析研究工作，加强前瞻性研究，引导高新技术产业健康发展。对空白行业尤其是具备发展条件而仍然空白的县区，要围绕行业产业链，上项目引资金，争取尽快实现大的突破。

　　区科技局2009年工作总的指导思想是：以党的*届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以服务全区经济建设和社会发展为目标，以促进科技创新，发展高新技术产业和农业农村经济以及贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”为重点，从实际出发，全面加强科技服务工作，进一步促进全民科学素质的提高，为推进我区建设世界一流名区做出新贡献。

　　（一）围绕发展高新技术产业，引导扶持企业开展技术创新和科技攻关。对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。同时抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。

　　（二）围绕社会主义新农村和文明生态村建设，做好科技服务“三农”工作。重点抓好以科普手段促进社会主义新农村和文明生态村建设工作。深入学习贯彻党的*届三中全会精神，围绕区委、区政府的工作部署，进一步创新农村科普方法和手段，推进农村科普工作。大力开展农业实用技术成果示范推广和实用技术培训，以此来促进农业发展、农民增收和社会主义新农村建设。

　　（三）围绕《全民科学素质行动纲要》的落实，抓好科普工作。全面贯彻落实“全民科学素质行动计划纲要”，按照〈〈纲要〉〉落实的实施方案，抓好组织协调和宣传发动工作，调动全社会力量参与到〈〈纲要〉〉的贯彻实施中来，努力在社会形成一种重学习、提素质、促和谐的氛围。

　　按照围绕中心，结合实际，量力而行，扎实推进，务求实效的原则，2009年的重点工作安排如下：

　　目前，该项目已列入省重点项目并争取到150亩用地指标。下一步将协助项目单位重点开展以下几项工作：1、办理后续用地相关手续；2、完善报批项目规划设计方案，办理规划部门的相关手续，3、做好进场施工前的相关准备工作；4、协调有关部门开展必要的项目配套设施建设；5、继续争取剩余的土地指标。6、全力争取该项目在2009年3?4月份正式开工建设。

　　（二）学习贯彻和落实党的*届三中全会精神，以科技特派员活动为载体，组织实施好科技服务“三农”工作。

　　一是继续组织实施好“科技特派员”活动，抓好现有科技特派员的年度考核和日常管理，以此为抓手，抓好农村实用技术示范推广普及和技术培训，不断提高农民素质，提高农民科技致富能力。二是加强农业实用技术成果的引进推广示范。引进推广农、林、菜、观赏植物等优良品种，进一步提高优良品种的覆盖率；三是引进推广设施栽培、节水灌溉，无公害生产等技术，同时积极发展农副产品贮藏保鲜和深加工技术，提高农产品的附加值；提高农业集约化和产业化经营水平；

　　1、对企业科技含量高、附加值大、市场前景好的项目，予以重点扶持，在申请上级科技计划立项、争取上级在科研经费支持等方面提供积极有效的服务。

　　2、抓好高新技术企业和高新技术产品的认定评审的组织推荐工作，逐步提高我区高新技术产品的比重，促进高新技术产业的发展。

　　3、落实上级科技政策，组织申报年度科技进步奖和*年度获得专利权的专利权人申报省、市专利局的专利申请补助资金，同时研究制定我区专利申请补助政策，激励广大科技人员开展技术创新，促进自主创新，不断提高科技进步水平。

　　1、抓好“林地食用菌栽培”示范项目推广。依托集发农业专业技术协会重点搞好推广和技术培训工作，积极开展与廊坊农林科学院的技术合作，推进食用菌菌棒生产企业的建设，引进菌棒生产技术和设备，同时考虑引进食用菌烘干深加工设备，解决好食用菌生产产前、产中及产后的系列服务，采取“公司+协会+基地+农户”模式，进行产业化生产，带动农民增收致富。

　　2、继续推进花卉苗木基地建设。支持和帮助基地引进花卉苗木新品种，为我区绿化提供技术支撑。

　　1、积极推进《全民科学素质行动计划纲要》实施方案的落实。调整区《纲要》落实领导小组和办事机构，结合上级科协会议精神的宣传贯彻，研究制订2009年度落实《纲要》的工作计划，并按计划抓好落实。

　　2、搞好“科技宣传周”和“全国科普日”集中科普宣传活动，采取组织上街集中宣传，举办科普讲座，利用科普橱窗和科普画廊等手段，大力宣传普及科技知识；

　　3、深入开展送科技下乡活动。采取赶科普大集，举办农业技术培训班，组织农业技术人员深入田间地头现场技术指导，发放科技宣传资料等措施，把最新实用技术及时送到农民手中，引导广大农民走依靠科技致富之路。

　　4、加强科普组织和人员队伍建设。探索在农村和社区进行“一站一栏一员”建设。

　　5、抓好科普示范体系建设。努力培育一批科普示范镇街、示范社区、示范村、示范基地和示范户，发挥典型示范带动作用，推进科普工作深入开展。

　　1、增强信心，振奋精神，不断开创科技工作新局面。区科技局机关全体干部职工一定要有使命感和责任感，树立起科技事业大有作为的信心，增强想事、干事、干成事的决心，振奋精神，开拓进取，不断开创我局工作新局面。

　　两型高新技术产业发展的战略思想指的是国家或地区两型高新技术产业发展的价值观及其重点的发展方向。两型高新技术产业发展的战略思想体现在两个层面：一是哲学层面，指的是为两型高新技术产业发展所确立的价值观、态度、信念和行为准则，具体体现为两型高新技术产业发展战略要以人为本、以人与自然的可持续发展为目的，建设起均衡协调、可持续的产业发展模式。二是宗旨层面，即两型高新技术产业发展应从事什么样的事业活动，具体体现为支持资源节约和环境友好领域的产业发展，淘汰和替换高消耗、污染环境的产业。

　　两型高新技术产业发展的战略目标具体体现为技术目标、社会目标、经济目标和环境目标：技术目标主要包括两型高新技术产业的科技研发投入、科技成果产出、科技资源与能力建设等目标；社会目标主要包括两型高新技术产业发展对资源节约的程度、对环境保护和改善的效果、对其他产业两型化发展所起到的示范和引领作用的效果、对居民生活质量改善的程度等；经济目标主要强调两型高新技术产业经济活动效率的提升程度和防止生产效率降低；环境目标主要强调两型高新技术产业的生态效益和效率，包括两型高新技术产业发展对资源节约、污染控制、环境改善的程度和绝对值指标，包括定性指标和定量指标。

　　两型高新技术产业发展的战略重点指的是资源节约型和环境友好型社会建设中的重点产业领域和产业发展方式，在两型社会试验阶段的重点任务体现在两型高新技术产业的成长壮大和发挥示范效应，具体包括：从产业领域来看，包括资源节约类高新技术产业和环境友好类高新技术产业。在资源节约类高新技术产业领域，具体包括降低自然资源消耗类、提高材料利用效率类、节约能源类等产业领域中属于高新技术产业的产业；在环境友好类高新技术产业领域，具体包括减少排放类、污染治理类、新能源类与替代能源开发类等重点产业领域中属于高新技术产业的产业。

　　目前两型高新技术产业管理体制存在以下的不足：一是推进两型高新技术产业发展的管理职能尚未理顺。目前两型高新技术产业的发展主要有市科技局承担相关的绩效指标，通过科技创新推进其实施。虽然市科技局曾经尝试进行两型高新技术产业发展规划的制定，但是该局却并不具备这一管理职能。二是推进两型高新技术产业发展的多部门协同工作体制尚未形成。两型高新技术产业的发展涉及到科技、经济、社会各个层次的政府管理部门，需要多方面达成共识、共同参与、形成合力，但是目前尚未形成这样的“大兵团作战”的协同体制。三是计划机制与市场机制相结合的两型高新技术产业管理体制尚未形成。武汉市高新技术产业领域中活跃着众多的生产促进中心、行业协会等行业组织，但是他们在两型高新技术产业发展中尚未充分发挥出应有的作用。

　　按照武汉市“两型社会”综合配套改革试验区和“创新武汉”建设的战略部署，以《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》为指导，以改善民生、和谐发展为主线，深入贯彻科学发展观，抢抓武汉建设国家创新中心的战略机遇，充分发挥武汉市的科教优势，重点发展一批具有核心市场竞争力或重大的环境和社会效益的两型高新技术产业，促进先进适用的两型高新技术产业化，以武汉市两型高新技术产业创新极的建设为核心，加快发挥武汉城市圈两型高新技术产业发展的集聚效应、突出两型高新技术产业集群发展，实现武汉城市圈经济和社会的可持续发展。

　　2012-2015年，武汉市以高新技术产业的两型化为方向，两型高新技术产业取得突破性发展，将自身建设成为全国重要的两型高新技术产业基地和创新基地，其两型高新技术产业的发展在全国起到显著的示范作用：

　　——两型高新技术产业快速发展：两型高新技术产业产值的增长率高于高新技术产业增长率；两型高新技术产业产值占全部高新技术产业产值的比重显著提升。

　　——显著带动传统产业两型化发展：两型高新技术产业发展对传统产业的两型化发展起到显著的带动作用，传统产业两型化规模增长速度高于经济发展速度。

　　围绕武汉市两型高新技术产业发展的战略思想与目标，以《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》为指导，利用《武汉综合性国家高技术产业基地发展规划》、《武汉市加快高新技术产业发展339行动计划》和《武汉市两型社会建设科技行动实施方案》等政府相关战略规划与行动计划的相关研究成果，通过一定的实证调研，选择和确定武汉市两型高新技术产业的重点领域如下：先进环保与新能源产业、电子信息产业、先进制造业、新材料产业、生物医药产业、高技术服务业、传统产业的高新技术化、国民经济和社会信息化等领域。

　　2009年，全省高技术产业总产值和增加值分别为273.9亿元和98.4亿元，同比分别增长16.7%和13.7%，分别占GDP比重的7%和2.5%。2010年1至9月，预计全省高技术产业总产值220亿元，同比增长17%；工业销售产值200亿元，同比增长18%。“十一五”前四年，全省高技术产业总产值和增加值年平均增长率分别为14.0%和14.2%，实现了较快发展。全省已构建起了医药制造业、航空航天器制造业、电子及通信设备制造业三大高技术产业体系，形成了以生物技术、航空航天技术、电子信息技术、新材料技术、新能源技术、先进制造技术、精细化工技术等为主的高技术企业群体。高技术服务业发展加快，2009年全省软件产业实现收入23亿元，电信服务业实现主营业务收入约250亿元。2011年，贵州高新技术产业实现工业总产值1057.37亿元，占全省工业总产值的19.1%，比2010年的853.94亿元增长23.0%。

　　2004年，全省医药制造业产值为60亿元，航空航天制造业产值为36.7亿元，电子及通讯设备制造业产值为23.2亿元，电子计算机及办公设备制造业产值为7.8亿元，医疗设备及仪器仪表制造业产值为3.2亿元，其中医药制造、航空航天制造、电子及通信设备制造三大产业产值占全省高技术产业总产值的比重达91.5%，占据主导地位。从发展趋势看，医药制造、航空航天制造、电子及通信设备制造三大产业快速发展；电子计算机及办公设备制造业上升较快；新材料产业、先进制造业和现代农业呈现较好发展势头，有望成为新的增长点。

　　安顺市民用航空产业国家高技术产业基地、贵阳高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区、贵阳市生物产业贵州省高新技术产业基地、毕节地区综合性贵州省高新技术产业基地和省级高新技术产业园区加快发展，起到了调整产业结构和促进产业集聚的重要作用。2009年，全省高技术产业新产品产值53.7亿元，同比增长11.0%，占全省规模以上工业新产品产值的36.0%。

　　贵州省高新技术企业主要集中在以国防科技工业为主的航空航天制造业，这是因为航空航天制造业是贵州省技术创新实力最强的产业，拥有一批达到或基本达到世界先进水平的高技术成果和产品。同时随着具有后发优势的民营企业的发展，中小型民营企业也逐渐成为贵州省高新技术产业的新的增长点。

　　目前，全省已有国家地方联合工程研究中心（工程实验室）3家，国家工程技术研究中心2家，国家重点实验室2个，国家认定企业技术中心12家，省级工程研究中心（工程实验室）15家、省级认定工程技术研究中心44家，省级重点实验室29家，省级认定企业技术中心108家，覆盖了生物、信息、新材料、新能源、航空航天、装备制造、化工冶金、轻工等重要领域，促进了技术自主开发能力、系统创新能力、信息技术应用能力的全面提升，为推动产业自主创新和优化升级提供了技术支撑和保障。2009年，全省综合科技进步水平指数和科技活动产出指数分别比2008年提升2.7个百分点和8.4个百分点；3项成果获国家科技进步二等奖，78项重点新产品通过省级认定，92项科技成果通过省级鉴定；专利申请量、授权量分别为3196件、1894件，同比分别增长8.6%、9.6%。

　　主要表现在：投入不足，缺乏创业资金支撑。从固定资产投资看，2011年，我国共投入研究与试验发展（R&D）经费8687亿元，比上年增加1624.4亿元，增长23%；研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.84%。从财政投入看，全省用于高技术产业发展的专项资金量小、分散，与高技术产业化发展和技术创新平台建设的需求差距甚大。

　　2、高新技术产业科技自主创新实现能力低于全国平均水平，高新技术产业产值在工业总产值中所占比例较少

　　2010年贵州省大中型企业工业总产值为5519.96亿元，其中高新技术产业产值为323亿元，占全部产值的5.85%，而在我国京津唐、辽沈大、福建闽东南珠江三角洲、陕西关中等地区，高新技术产业的工业总产值早在2004年就已达30%左右。

　　根据中科院《中国区域创新能力报告2011》和《中国区域创新能力报告2012》，继2011年，贵州省的区域创新能力在全国的排位由2010年的第29位上升至24位，排名增幅居全国首位（并列）。近日，《中国区域创新能力报告2012》，2012年贵州省科技创新能力上持续上升，排名从24位上升到23位，比2011年上升1位。其中，创新效率比2011年上升4位，创新环境比2011年上升3位，科研合作能力有较大提高，但是与发达地区相比贵州省在区域科技创新能力上还存在较大差距，位于中下水平。

　　从高技术产业产值和科技创新能力上来看，贵州省九个市、州、地高技术发展状况可分为三类：第一类为贵阳市，由于省会城市的特殊区位优势，其技术创新水平遥遥领先，高技术产业基础较好，高技术产业产值占全省的64%左右。第二类为遵义市、安顺市和黔南州，三地军工企业分布较多，在技术创新投入和产出上具有一定优势，创新水平明显比除贵阳市外的其他地州市高，具有一定高技术产业基础，高技术产业产值占全省的34%左右。第三类为六盘水市、黔西南州、黔东南州、毕节地区和铜仁地区，这些地区的工业基础、科技创新投入极其薄弱，高技术产业发展缓慢，高技术产业产值仅占全省的2%左右。由于各地高技术产业发展不平衡，特色不明显，比较优势不能充分发挥，难以带动地区产业结构的升级。

　　一是要进行积极的财政支持。按国家计委、财政部要求，建立国家高新技术产业化项目地方财政配套资金制度，加大重点高技术产业化项目政府引导和投资力度。切实贯彻落实市政府已经颁发的扶持高新技术产业发展的各项财政税收优惠政策。二是在税收上进行优惠免税，大幅度减免高新技术企业的税外收费，对高新技术项目建设过程中的有关规费予以优惠；对高新技术企业组建行政机关收取的有关费用给予豁免（国家规定的除外）。三是进行要素投入倾斜。对高新技术开发及产业化项目实行优先配置资金、人才、土地、资源的优惠待遇。四是政府采购政策。政府制定政策优先采购高新技术产品，建立高新技术产品的政府采购制度，以减少高新技术企业的市场风险，保护高新技术企业的积极性。

　　一是加大政府科技投入力度。保证政府的财政经费对科技的投入，且要有较大的增加。政府投入模式应淡化政府直接投资主体的职能，发挥引导作用。二是引导企业成为科技投入主体。引导企业加大对高新技术研究及其产业化的投入，促进企业成为科技投入的主体。三是加速建立风险投资机制。建立适应高新技术产业发展的风险投资基金，促进科技型中小企业产业化初期阶段的技术创新。四是充分利用资本市场进行融资。充分利用资本市场，扩大直接融资比重，重点支持高新技术企业直接或间接进入国内和国际证券市场进行融资，使资本市场成为科技发展的强有力支撑。

　　一是培育企业成为科技创新主体。在推进企业制度改革中加快创新机制的建设。扶持科技型中小企业、民营科技企业提高技术创新能力，促进其成为高新技术产业发展的主力军。二是推进知识创新体系建设，实现基础研究、应用研究、实验研究的协调发展。加大基础应用研究等原始创新，形成一批具有知识产权的高技术成果。加强重点实验室和工程技术研究中心等科技基础设施建设，引导高校、科研院所、企业参与重大技术的开放性研究，形成一批行业性或区域性的科研基地。

　　一是加强地区间、国际间的技术合作与技术交流。二是加大招商引资力度，积极引进国际、国内著名的高新技术大企业、大集团，充分发挥外商投资对贵州省高新技术产业化发展的作用，达到引进技术、引进设备、引进资金、引进管理、引进人才、带动发展、壮大规模之目的，在引进资金的同时也引进技术。三是引进高新技术。针对贵州省高新技术产业化发展对技术需求的缺口，大力引进具有先进度、成熟度、见效快、市场明晰的高新技术项目，推进贵州省高新技术产业化的跨越式发展的进程。在引进的同时，采取积极措施促进技术的消化、吸收和再创新。

　　要加强生产力促进中心、科技信息网络、技术市场及科技创业服务中心、大学科技园创新服务机构能力、功能建设，面向中小企业，促进以知识和能力为基础的常规科技创新服务水平的提高，努力实现服务功能社会化、网络化、产业化。大力搞好对企业科技创新服务，促进科技成果向现实生产力转化。支持科技评估、技术咨询、成果推广、技术经纪等为企业提供创新服务的中介机构，提高从业人员素质和服务质量。推进有条件的中介机构实现企业化管理或转制为企业。

　　加快建立与完善扶持科技型中小企业快速成长的分配机制、资金扶持、激励创新等相关政策，完善知识产权保护和科技成果转化的地方立法，营造良好的创新、创业环境。

　　具有较大规模和较高素质的科技人才队伍是区域创新体系有效发挥作用的基础和前提，因此应十分重视科技人才保障体系建设。人才保障体系建设的主要任务是：深化人才管理体制和运行机制的配套改革，建立良好的人才培养、引进、使用和激励机制，特别是建立推进高层次科技人才培养与引进的保障机制。

　　[1] “十一五”以来贵州省高技术产业发展情况[DB/OL].国家发改委网站，2010-10-13.

　　[3] 李维胜、赵英才：高技术企业发展模式研究[J].中国科技论坛，2006（2）.

　　[4] 柳卸林：2012年中国区域创新能力分析报告[M].科学出版社，2013.

　　[5] 王燕梅：西部地区高新技术产业发展分析[J].宏观经济研究，2003（2）.

　　经过多年发展，天门市已初步形成了生物医药、新材料、先进制造、电子信息、新能源与节能环保等重点高新技术产业，区域特色鲜明，产业发展势头迅猛。2013年，全市完成高新技术产业增加值27.62亿元，增幅达19.1%，占GDP比重达7.56%，占规模以上工业增加值16.51%。目前全市拥有省级高新技术企业16家，省级新三板后备企业9家，培育出一批具有自主知识产权、技术水平高、发展前景好、产业带动性强的龙头科技企业。如先进制造领域的天门泵业取得了多项国内领先的技术成果，形成了集研发、生产、冶炼、铸造和机加工为一体的高端水泵制造产业链；天门纺机是国家首批定点生产棉纺并条机的重点企业，建有“全国纺织新型并条机技术研发中心”，整体技术已达国际同类产品先进水平；益泰药业是全球肝泰乐最大和质量最佳的生产基地，华世通生产的非天然氨基酸产品与人福成田生产的足光散、阿昔洛韦乳膏等产品市场占有率连续多年列全国同类产品前茅；农业领域的华丰农机，成功探索了水稻轻简化种植技术创新和经营组织创新的“双轮驱动”模式。

　　目前，天门市拥有包括天门高新技术产业园（省级高新技术产业园）、天门工业园、龙尾山工业园、岳口工业园在内的“一区三园”。其中天门高新技术产业园规划面积52平方公里，已形成先进制造、电子信息、生物科技等三大特色产业集群，建有医药化工产业园、生物产业园、机电汽配产业园、东湖高新区天门产业园、台湾工业园等五大“园中园”；天门工业园规划面积30平方公里，重点发展农林产品加工、环保和生物能源、现代物流产业；岳口工业园规划面积6平方公里，重点发展原料药、医药中间体、食品添加剂、化工新材料等产业；龙尾山工业园规划面积4平方公里，重点发展机械铸造及石油特种车产业。据统计，2013年底，四大工业园区规模以上工业总产值481亿元，同比增长266%，占全市工业生产总值70%以上；园区内高新技术企业17家，占全市高新技术企业总数100%；2011-2013年，四大工业园区内企业专利申请数量占全市申请总量80%。目前，工业园区已成为全市高新技术产业的主要聚集地，也是自主创新的“突破口”和经济社会发展的重要引擎。

　　“十二五”期间，政府部门坚持“自主创新为主，产学研合作为辅”的技术发展路线，先后与华中科技大学、长江大学、省农科院等10多个高等院校、科研院所签订市校合作协议，聘请高校专家学者到天门企业担任技术顾问，推动企业与科研院所广泛开展技术联姻，全市已有58家企业与30多所高校及科研院所签订技术合作协议，有15家企业与高等院校合作建立了研发中心。2014年，天门市政府又与华中科技大学共建技术研发中心，充分利用华中科技大学在相关领域的技术优势，推动全市重点科技企业入驻研发中心，打造了技术孵化在高校、成果转化在天门、技术成果共享的新型合作模式。目前，全市已有院士工作站2家（天瑞电子、宇青环保），省级工程技术中心3家，省级校企共建研发中心2家，省级创新型试点企业7家，46家企业生产的产品进入《高新技术产品目录》，2011年至今，全市共获得省级科技奖励6项，登记省级科技成果85件，获得国家授权专利947件，其中发明专利18件。

　　鼓励投融资机构增加对高新技术企业，特别是科技型中小企业的金融服务。作为省级科技孵化器的天门创业中心，孵化面积达5万平米，为入驻企业提供包括天使投资、人才培训、管理咨询等一系列创业辅导服务。2014年，天门市政府与楚商先锋共同发起设立首支创新创业投资基金，其中政府出资2000万元，采取市政府参股楚商先锋（武汉）创业投资中心，实施有限合伙的运作模式，基金规模计划达2.1亿元人民币，优先支持生物、新能源、新材料等战略性新兴产业，为全市高新技术产业发展壮大提供资金保障。此外，为支持天门市科技园区建设和高新技术产业发展，引进青岛福元运通投资，成立了天门市天福投资咨询有限公司。

　　近年来，天门市坚持以科学发展观为指导，大力实施“三大战略”，推进“四个跨越”，着力建设“四化”同步发展先行区，全市经济社会发展速度明显加快。2013年，全市实现生产总值365.19亿元，同比增长10.9%；全社会固定资产投资272.18亿元，同比增长28.9%；规模以上工业增加值167.27亿元，同比增长13.9%，主要经济指标增幅均居全省市州前列。政府部门先后出台了《天门市技术创新示范市建设实施规划》、《天门市关于加强自主创新、建设创新型天门的决定》、《关于实施中小企业成长工程的意见》、《关于扶持科技型中小企业发展的意见》、《天门市“十二五”科技发展规划纲要》、《天门市高新技术产业发展规划》等文件，推进政府工作体制机制创新。

　　尽管天门市高新技术产业发展已取得了一定的成绩，但同发达地区和周边县市相比，还存在不小差距。一是高新技术产业规模不大，全市规模以上企业250多家，其中高新技术企业不到其中一半，而且大企业数量不多，目前天门市还没有一家上市公司。二是高新技术产品竞争力不强，重点产业的主导产品中，原料、半成品等投资类产品较多，终端消费类产品较少。

　　目前，全市“一区三园”的高新技术产业发展情况还不均衡，一些产业园在产业规划、功能定位方面未能充分体现要素禀赋和产业特点，主导产业雷同现象突出，交通道路建设落后，工农业、生活废水随天然水系排向汉江，资源与环境压力日趋增大。

　　虽然天门市近年来在吸引人才方面做了大量工作，但由于天门缺少高等院校和科研院所的支撑，加之受地理位置和经济发展状况等诸多条件限制，人才交流机会和渠道相对偏窄，对于掌握先进研发技术和管理理念的高端人才的吸引力相对较弱。此外，大部分企业的激励机制还不完善，导致本地人才流失严重。

　　尽管天门市近年来在增强科技意识和改善政策环境方面取得了较大成绩，但全市科技投入占财政支出的比例仍然偏低，面向特色产业的配套服务体系尚未完全建立，创业中心、孵化器等服务机构的数量相对较少，科技金融服务还处在启动阶段，对外引资、引智、引商的吸引力不强。

　　围绕生物医药、新材料、先进制造、电子信息、新能源与节能环保5大重点高新技术产业，编制产业发展规划，明确各产业发展的思路、路径和目标。根据目前产业发展存在的问题和遇到的瓶颈，从政策、技术、人才、平台等方面，进行系统布局和整体推进，强化科技部门在高新技术产业发展中的顶层设计作用。

　　整合科技、发改委、经信委、环保等部门的专项经费，建立高新技术产业发展专项资金。一是对全市发展前景好，发展潜力大、科技含量高的企业，在关键技术研究开发、技术平台建设、科技基础设施建设等方面优先予以资金支持。二是创新资金支持方式，在专项资金中安排一部分作为政府引导基金，联合金融、投资机构共同设立高新技术产业发展基金，成立面向科技型中小企业的担保、信贷、融资租赁等金融平台，引导社会资本向高新技术产业集聚。

　　以重点产业为基础，加快建设高新技术特色产业基地。通过加大基础设施和配套设施建设，在各科技园区率先推进政策先行先试和体制机制创新，奋力打造一批在省内乃至全国具有较强竞争力的高新技术产业基地。重点支持天门高新区打造全省乃至全国重要的生物医药、新能源和高端装备产业基地，将龙尾山工业园打造湖北省最大的石油装备生产制造基地，在岳口工业园打造产业链完善的精细化工产业基地，推动天门工业园打造新一代信息技术、物流产业基地。

　　2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年。作为创新资源的聚集区，辽宁省高新技术产业发展平稳，开展关键技术攻关，大力推进创新体系建设，加快发展高新区和特色产业基地，对我省经济贡献率显著提升。

　　2012年，我省高新技术产业积极应对复杂严峻的外部环境，着力推进调结构、转方式，加大对高新产品的研发和经费投入，扩大高新技术产品的生产规模，保持了增速度、增效益的发展态势。规模以上工业企业实现高新技术产品产值15443.1亿元，比上年增长16.3%，增加值4733.3亿元，比上年增长20.6%，销售收入14685.9亿元，比上年增长12.6%。高新技术产业对我省主导产业带动明显，全省九大入统高新技术产业领域中高新技术产值占工业总产值的31.5%，比上年提高1.9个百分点，高新技术产品增加值率为30.6%，比上年提高1个百分点。表明具有较高的产业创新水平和产品技术含量，呈现出产业高新化的良好势头。

　　沈阳、大连作为高新产业发展的龙头城市，是推动全省经济调结构、促转型、稳增长的重要力量。从经济总量看2012年，沈阳、大连规模以上工业企业分别实现高新技术产品产值5026.6亿元、3996.2亿元，增加值分别为1389.8亿元、1478.2亿元，销售收入分别为4873.2亿元、3584.6亿元，利税分别为436.9亿元、349.5亿元。两市产值、增加值、销售收入和利税占全省比重分别为58.4%、60.6%、57.6%和63.2%。从高新技术企业来看，沈阳、大连分别有高新技术企业270家和383家，两市合计占全省高新技术产品认定的63.8%，两市高企年末从业人员合计26.4万人，占全省的72.3%，工业总产值合计2816.3亿元，占全省的79.0%，净利润为191.5亿元，占全省的82.0%。从创新体系服务平台来看，2012年全省共有部级科技企业孵化器28家，主要集中在沈阳、大连，两市合计数量占全省的67.9%，两市合计实现总收入2.9亿元，占全省的95.3%。在孵企业数2454家，占全省的66.8%。

　　2012年，辽宁省出台关于加快高新区发展、促进科技金融以及进一步促进产学研合作等方面的一系列科技政策，推动高新区管理体制机制创新，加速提升辽宁省产业聚集区发展。2012年，高新区实现GDP2697.9亿元，工业总产值8089.6亿元，营业总收入9359.1亿元，出口创汇126.9亿元，实际利用外资32.7亿美元，分别比上年增长16.5%、27.2%、22.8%、21.3%、12.8%。目前，全省部级以上特色产业基地数量已发展到31家，其中，国家火炬计划特色产业化基地10家、国家火炬计划软件产业化基地3家、科技兴贸创新基地3家，国家高新技术产业化基地15家。各基地完善创新创业服务体系，提升引资引智水平，发挥科技创新的核心引领作用，提高产业集聚度和竞争力，加快主导产业发展。

　　截至2012年末，全省在统高新技术企业1023家，比上年增长26.0%，其中，当年新认定的高新技术企业258家，占全部高新技术企业数量的25.2%，这些高新技术企业在研发活动中表现活跃，展示了较强的科技创新能力，产业总体规模快速扩大，平稳上升。据统计，2012年，高新技术企业实现营业总收入3526.8亿元，比上年增长6.2%；实现工业总产值3567.0亿元，比上年增长11.3%。亿元以上企业在高新技术产业中处于决定性的地位，2012年全省超亿元企业404家，占全省高新技术企业的39.5%，实现营业总收入3302.3亿元，占全省的93.6%，实现工业总产值3142.3亿元，占全省的88.1%。高新技术企业不断发展壮大，成为推动我省传统产业改造的重要力量。

　　2012年，辽宁省将工作的重点放在加速科技成果转化，推动科技进步，增强经济发展后劲上，落实重点突破项目，夯实科技基础，支撑经济发展，坚持引进与创新相结合，突出打造自有知识产权产品，取得了如全功能数控伺服刀架、干泵与系列线英尺水深自升式钻井平台、混合电动汽车用超级电容器、特高压户外棒形支柱瓷绝缘子、AP1000核主泵、千万吨级大采MG1250/3900-WD采煤机等为代表的一批重大科技攻关成果，这些科技成果达到国际先进、国内领先水平，提升了我国重点产业技术水平。

　　基金项目：2012年河北省社科基金项目《河北省财政支出的经济增长效应分析》（项目编号：HB12LJ002）

　　高新技术产业的快速发展，以及高新技术产业在促进经济和社会发展的巨大作用，已成为当今时代的主要社会特征之一。各国政府继续推动高新技术产业发展和产业结构调整，以提高它们的竞争力。新时代，国家综合国力的竞争日益演变成一个由科学和技术创新的高新技术产业的竞争。在充分发挥市场机制在资源配置基础性作用的同时，通过财税、金融政策积极引导资源流向，促进加快形成新的经济增长点和产业竞争力。

　　1、河北省高新技术产业产出总量分析。河北省高新技术产业产出实现快速增长，但占规模以上工业总产值比重低于全国水平。河北省高新技术产业总产值增速在2004～2011年间，除2004年比2003年环比增速为-0.27%，其他年份环比增长均在10%以上。2011年河北省高新技术产业产值比2010年增长了15.43%，较河北省规模以上工业总产值增速低出12.04个百分点。2004～2011年河北省高新技术产业占规模以上工业总产值的比重基本稳定在2%～3%之间，而全国高新技术产业所占工业总产值比重在10%以上，河北省远远落后于全国水平。

　　2、河北省高新技术产业结构分析。河北省高新技术产业以医药制造业和电子通信设备制造业为主，1995～2011年两个行业总产值占全省高新技术产业产值比重都在80%以上。河北省高新技术产业结构进一步软化，电子产业进入新的快速发展阶段。医药制造业所占比重1995～2011年基本呈先增长后下降趋势。1998年所占比重最高为75.02%，以后呈下降趋势，2011年比重降至56.97%，比1998年下降了18.05个百分点。电子及通信设备制造业呈周期性波动，2008年以后快速发展，比重不断上升，2011年所占比重为30.91%，较2007年增长了10.63个百分点。电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业基本上呈先下降后上升趋势，2011年所占比重分别为1.17%和9.68%。航空航天制造业产值所占比重基本呈先上升后下降趋势，2011年所占比重为1.27%。

　　3、高新技术产业利润分析。利润率即利润总额占主营业务收入的比重。总体上河北省高新技术产业利润率高于全国水平，除2000年河北省高新技术产业利润率小于全国水平，其他年份均高于全国。分行业看，2011年河北省医疗设备及仪器仪表制造业、医药制造业和电子及通信设备制造业的利润率较高，分别为14.1%、7.7%和7.4%；而航空航天制造业和电子计算机及办公设备制造业的利润率较低分别为4.7%和-0.9%。与全国水平相比，只有电子及通信设备制造业和医疗设备及仪器仪表制造业的利润率高于全国水平，医药制造业、航空航天制造业和电子计算机及办公设备制造业利润率均低于全国水平。说明河北省高新技术产业，特别占比重较高的医药制造业和出口导向型特点的电子计算机及办公设备制造业的分工地位仍处在低端环节，利润率有待提高。

　　4、高新技术产业出口分析。受欧洲债务危机、欧美等发达国家经济复苏进程缓慢、中小企业经营困难等不利因素的影响，全国和河北省高新技术产业出口增长均放缓。2011年河北省高新技术产业累计实现出货值157.40亿元，同比下降0.38%。高新技术产品出货值占全国高新技术产值的比重，2011年为16.17%，较国际金融危机爆发以来的2008年（16.91%）、2009年（17.23%）、2010年（18.73%）分别下降了0.74个百分点、1.06个百分点和2.57个百分点。河北省出货值占总产值比重低于全国水平，2011年全国高新技术产品出货值占总产值比重为46.6%，高于河北省30.4个百分点，说明国内需求对保持河北省高新技术产业平稳较快增长起到了至关重要作用。

　　1、中小高新技术企业融资渠道不畅。我国金融业仍然以银行为主，间接融资规模和数量均低于西方发达市场经济国家的平均水平。银行从控制贷款风险、减少经营成本考虑，新增贷款更倾向于优先投向大企业尤其是国有大企业，压缩对中小企业尤其是民营企业的新增贷款。民营中小高新技术企业规模小、经营风险大，受自身信用度不高、盈利不稳定和缺乏相对完善的担保体系等因素而导致融资难。

　　2、高新技术企业缺少具有自主知识产权的关键技术。企业自主创新能力薄弱，不掌握核心关键技术，部分关键设备依靠进口是制约我国高新技术产业向更高水平发展的根本因素。在互联网领域，虽然我国高端路由器居全国第三，但是核心技术仍为发达国家掌握，高端服务器、操作系统、关键芯片仍为外国企业掌控。在风电装备制造方面，关键技术研发水平和创新能力与国外相比明显落后，尚未掌握风电整机总体设计方法，变流器、主轴轴承、变桨距系统、电控系统等关键设备和技术主要依赖进口。

　　3、财政支出政策支持力度不够。各级政府高度重视培育发展战略性新兴产业，在政治局第29次学习时指出，“加快培育发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式的必然要求，是努力掌握国际经济竞争主动的必然要求，关系经济社会发展全局。尽管相关财政投入在逐年增加，但与高新技术产业发展的要求相比依然有很大差距。一些地方对战略性新兴产业发展的重要性认识不足、重视不够，在科技开发和技术推广上重点不突出，对于战略性产业的支持力度不够。

　　4、抑制市场拓展的体制机制因素仍然存在。我国高新技术产业，如高新技术服务业、新能源等行业的市场拓展面临着一些急需解决的机制问题，主要包括：一是企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技和经济脱节问题依然突出；二是一些政府部门将本属于商业化领域的服务内部化，导致在缺乏公开、平等、规范的行业制度下，专业化服务的市场难以迅速拓展；三是资本市场不完善，科技成果转化缺乏畅通稳定的资金供应，特别是一些中小企业在初始期阶段，资金供应没有制度保障；四是节能环保产品和新能源上网电价的定价等价格机制改革滞后。

　　1、改善高新技术企业发展的金融环境。金融机构应充分发挥信贷对科技的支持作用，积极探索多种途径，对科技企业提供信贷支持，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大科技信贷投入；对符合条件，能够提供合法担保的R&D项目，应优先发放科技贷款和技改贷款。完善中小高新技术企业融资担保体系，特别是抓紧研究制定知识产权等无形资产评估、担保办法。鼓励银行信贷向高新产业倾斜，支持中小高新技术企业联合发行债券。

　　2、大力提升高新技术产业创新能力。在技术创新方面，要做到以企业为主体，引导创新要素向企业集聚，以需求为导向，实现技术创新向产品的聚焦，尽快形成中国特色的技术突破和机制。继续组织实施高技术产业专项，加快创新成果产业化进程，大幅提升产业创新能力。通过建设高新产业基地、产业链等措施，在全社会形成自主创新的良好氛围，促进河北省高技术产业集群化、特色化、高端化发展。

　　3、改善高新技术产业发展的财税环境。设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等，以解决高新技术企业的资金困难，以推动产业发展。制定税收优惠政策，对已有税收政策支持的产业领域，根据发展需求，加大优惠力度；对没有税收政策支持的产业领域，制定新的税收优惠政策。将战略性新兴产业产品如节能和环保产品纳入政策采购范围，强制或政府优先采购，以培养新兴产业市场。

　　4、积极开拓高新技术产品市场空间。要更加重视需求拉动产业发展，进一步加大对高新技术产品，尤其是具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品的国内市场培育和综合性扶持。通过以完善技术与资本高效对接机制，如进一步完善创业板市场制度，支持符合条件的企业上市，大力发展创业投资和股权投资基金，以拓宽直接融资渠道。完善节能环保和新能源产品的价格形成机制，研究解决鼓励消费，应用高新技术产品的机制问题，为拓展高新技术产品的市场空间消除体制机制障碍。

　　[1]张少春.中国战略性新兴产业发展与财政政策[M].经济科学出版社，2010.

　　1.是加快沈阳经济区和沿海经济带要素流动的迫切需要。目前，沈阳经济区和沿海经济带两大国家战略发展进入了瓶颈期，体制机制创新和自主创新能力提升是新时期重点。沈阳经济区经多年高速发展产业扩张阶段基本结束，城市群已经连接在一起。沿海经济带14个产业园区全面启动，但受资源条件制约没有能有效积聚要素资源，海洋经济和外向战略成效并不显著。未来深入实施沈阳经济区和沿海经济带两大国家战略的重要突破点就是加快沿海和腹地的互动，实现资源要素的优化配置，用腹地强大的基础工业和高技术产业支撑沿海地区外向发展，最终将沿海经济带打造成东北经济区对外开放的窗口，推动区域一体化发展。

　　2.是改变基于投资拉动经济增长模式的迫切需要。老工业基地振兴规划实施以来，辽宁省产业扩张迅速，产业结构得到优化调整，打破了重化工业一枝独秀的局面，但新增工业项目整体技术水平低也是不容回避的，扩张性经济增长中投资拉动、要素驱动是经济发展的主要动力，经济增长的可持续性和内生增长动力不强。以沈阳、大连为代表的主要城市辐射力已接近极限。为实现核心区产业升级和产业高级化目标，辽宁亟待在辽东半岛资本、技术富集区提高自主创新能力和内生增长动力，寻找新的经济增长点、突破口，从而带动辽宁经济向上跃升。

　　3.是提高产业竞争力和自主创新能力的迫切需要。辽宁产业核心竞争力不强，技术进步多以引进、消化吸收为主，不论是高新技术领域，还是先进装备制造业和原材料工业都面临来自东部和中部城市群的激烈竞争。推动辽东半岛高新技术产业集群发展能够提质增效，促进可持续发展，有效提升大连的电子信息产业、沈阳的装备制造业和沈大之间各工业生产城市的竞争优势，为实施工业4.0战略打下基础，全面增强辽东半岛高新技术产业集群新技术产生、完全创新和成果转化能力，特别是在若干具备条件和优势的领域，掌握一大批关键技术，拥有更多自主知识产权，全面升级生产、销售和服务体系，造就更多具有国际竞争力的科技企业。

　　4.是助推经济社会转型升级实现可持续发展的迫切需要。辽东半岛高新技术产业集群建设能够将不同区域主体连成一体，是实现区域内创新资源有效配置的好形式。加快辽东半岛高新技术产业集群发展，实施创新驱动发展战略，能够充分发挥高新技术产业的引领、带动、支撑和辐射作用，增强区域科技实力。如果继续以当前粗放方式增长，同质扩张，根据资源环境承载力测算，生态环境已经很难支撑经济倍增发展。同时，用高新技术产业改造传统产业，能够有效盘活东北地区存量工业资产，全面提升东北老工业基地核心竞争力，这关系到国家重工业体系发展大局，关系到辽宁庞大工业资产和区域特色产业能否保持优势，高新技术产业能否持续发展壮大等问题。

　　5.是实施工业4.0战略推动主导产业优化升级的迫切需要。由德国推动，世界最顶级科技公司和大型先进生产企业参与的工业4.0战略正处于兴起初期，其在微观生产环节上表现为工业机器人与加工部件的可交互性，宏观上通过构建智能网络，搭建虚拟工厂，将一个区域各类生产要素整合到一起，实现资源的最优配置，并将扩张到前端创新、生产体系与全球需求的整体管理和对接，即实现协同竞争，从而实现生产、组织、技术和管理方式的彻底变革，催生融合工业发展。辽东半岛高新技术产业集群作为我国基础工业最雄厚、高新技术产业迅猛发展地区，迫切需要抢占发展制高点，实现产业升级换代，推动我国工业4.0战略，实现持续发展和繁荣，这需要在各个层面上的改革和突破，需要有国家层面政策的大力支持和扶植。

　　辽东半岛高新技术产业集群处于东北亚经济圈的关键地带，是东北地区对外开放的重要门户。经过多年的建设和发展，辽东半岛高新技术产业集群在信息化、工业化、城镇化以及城乡一体化等多方面取得了较大成就，已成为东北最重要、最具发展活力、最有发展潜质的高新技术产业产出区，也是我国乃至亚太地区增长最快、现代制造业竞争力较强的地区之一。

　　1.高新技术产业规模持续扩大。2013年辽东半岛上的6个国家高新区实现生产总值达到21902亿元，占全省高新区的80.9%;人均GDP达到98083元，比全省平均水平61686元高出36397元，比全国平均水平41805元高出56278元。辽东半岛高新技术产业集群已经成为辽宁工业化水平最高、经济辐射力最强、科技人才优势最明显的地区，也是辽宁最重要、最具发展活力、最有发展潜质的高新技术产出区，已经步入了工业化高级阶段。

　　2.高新技术产业集群不断壮大。通过培育和发展新产业和新业态，辽东半岛高新技术产业集群不断壮大。电子信息、先进制造、新材料、生物制药、新能源、节能环保等产业蓬勃发展，创意产业、服务外包、金融服务和生物技术等新兴业态不断涌现，已经形成35个主导特色高新技术产业集群，13个产值超100亿元的高新技术产业集群。其中，大连高新区的软件和信息服务业走在全国前列，沈阳高新区正在建设全国一流的软件、IC装备、动漫、数字医疗四大产业基地。辽东半岛重点高新技术产业集群发展带动辽宁经济结构调整和产业升级步伐不断加快。

　　3.自主创新基础能力显著增强。辽东半岛6个国家高新区是承接国家、省市重大科技专项的核心载体，具有较强的自主创新能力。该区域集聚了大量科研院所、企业技术中心，是辽宁省高新技术研发、产业化的重要基地，是科技成果转化、战略性新兴产业崛起的源头。高新技术产业集群已拥有各类研发机构300余个，科技企业孵化器27。“十二五”以来，重点实施了“数控机床与基础制造装备”、“IC装备”、“重大技术装备”、“新能源与节能装备”等重大专项，区域科技实力和产业竞争力不断提升。

　　4.以企业为主的科技创新体系初步形成。辽东半岛高新技术产业集群逐步形成了以企业为主体、商业信用为基础、政府为保障、投融资平台为纽带的科技创新服务体系，企业科技创新的热情和能力不断提升。通过深入开展产学研合作，积极争取国家科技计划项目，带动了科技企业创新水平的提升。注重优化创新创业环境，通过对科技研发、新材料、高端装备制造等高技术服务业和战略性新兴产业项目的重视，以及对科研经费、贷款贴息、建站补助等提供诸多优惠政策和个性化服务，提升了企业的科技创新能力。

　　5.产业技术创新联盟建设顺利。广泛开展省级产业技术创新战略联盟试点认定工作，围绕装备制造、新能源、新材料、医药及医疗装备、生物育种、高技术服务等优势产业和战略新兴产业组建了28个省级试点联盟，成员包括沈阳机床集团、新松机器人、北方重工集团等骨干企业，以及中科院沈阳分院、东北大学、大连理工大学、西安交通大学等大院大所和重点大学。初步构建了符合产业发展需要，牵动性强、辐射面广、长期稳定的产业技术创新合作链条。

　　1.推动区域间互联互通。辽东半岛高新技术产业集群区域总面积大，纵深长，互联互通是经济共生最好的解决办法，是高新技术产业发展的重要突破口。应通过顶层设计实现城市间、园区间更高效的互联互通，促进技术、资本、人力资源等关键要素加速流动，完善产业组织结构和产业链，逐步形成资源优化配置、生产要素互补、上下游产业配套、融合发展、分工合理的生产力布局。同时，强调市场主导、政府引导和经济杠杆等多重作用，将经济规模、资源禀赋、收入状况、人力资本差异较大的各市整合到一起，各区域充分发挥自身比较优势，逐步形成产业定位明晰，协同发展的新局面。

　　2.加快创新要素集聚。辽东半岛高新技术产业集群要素资源集中度与东南发达地区相比仍然较低，分散配置，还缺少对域外资源的较强吸引力，如果没有体制上的突破，很难提高高新技术产业集群投资强度和单位土地产出。应通过体制机制创新进一步集聚高端创新要素。沿海城市重点着眼于海洋经济、外向导向，利用全球创新资源，提升对东北腹地和其他省份创新要素的吸引力。沈阳经济区应不断凝聚东北经济区知识、技术、人才和资本等要素，打造科技领先区、高新技术产业集聚区。辽东半岛高新技术产业集群纵深地带各节点通过内生增长、承接产业转移，促进技术、资本、人力和土地四大要素自由流动。

　　3.壮大先进技术集群。虽然辽东半岛高新技术产业集群发展较快，但仍处于成长阶段，多数科技企业规模较小。宜在若干具备条件和优势的重点领域，壮大专业性高新技术产业集聚区，发展细分行业，培育和发展一批特色鲜明、富有竞争力、管理完善的产业集聚区。特别是培育一些产值超千亿元具有自主知识产权的专业性高新技术产业集聚区，突出集聚效应和规模经济性。支持产业集群内各主体开展协作，支持集群与腹地互动，促进高技术应用于传统重工业和现代服务业，不断推动特色产业基地优化升级。

　　4.推动企业兼并重组。按照产业集聚发展、资源集约利用、打造世界一流高新技术产业集群的要求，推动区域大型科技企业通过收购、兼并重组扩大规模，控制、影响重点行业发展，不断提升大型科技企业竞争优势。在重点领域着力打造几家产值在100亿以上的大型科技企业集团，推动其向纵向产业组织结构转化，构造大型全产业链企业，充分发挥大型科技企业的引领、带动、支撑作用。

　　5.引入先进文化和发展模式。摈弃落后的文化观念，大力弘扬热爱科学、实事求是、团结协作、开拓创新精神，提倡和鼓励科技工作者潜心研究，克服浮躁心态，逐步形成求真务实的科学学风、严肃认真的科学行为规范，营造创新气氛浓郁、有利于人才脱颖而出、创业向上的氛围。注重科研队伍科学思想、科学精神的培养，将科学化、系统化观念贯穿到创新发展的决策、管理、研究活动中。推行崇尚创新精神、竞争精神、冒险精神和企业家精神的创新文化，并将之植入管理人员、工程师、技术人员和熟练工人的价值观与生活方式之中，并使之成为先进管理制度和发展模式的文化基础。

　　深入贯彻落实国家关于支持高科技产业发展的一系列政策，特别是国务院关于支持国家高新区的政策，制定并组织实施提升产业竞争力的具体工作方案。同时，根据辽东半岛高新技术产业集群自主创新、高科技产业发展的客观需要，不断完善体制机制。

　　1.科技金融。支持中小企业进行规范化的股份制改造，加大对符合条件的中小企业上市的支持力度。支持符合条件的中小企业在全国银行间债券市场发行短期融资券、资产支持证券、中小企业集合债券、中小企业集合票据等。发展融资担保、融资租赁、股权投资等金融服务。

　　鼓励商业银行、信托公司、证券公司等金融机构面向技术创新和高新技术企业提供个性化金融服务。建立促进科技金融可持续发展的体制机制和配套政策体系，建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，完善融资担保体系。

　　建立与高新区特色相适应的功能强大的投融资服务体系，通过有效发挥政府性投资引导和放大效应、引进新型投融资服务机构和融资产品品种，促进融资渠道畅通和资本积聚。逐步培育形成完善的投融资服务平台，包括多种类型的投资平台、贷款平台、担保平台等，为企业提供多元化的资本运作方式和服务。

　　拓宽国内投融资渠道。通过贷款、设备租赁融资和国家专项资金、企业债券和境内外上市等方式融资。政府通过财政返还、延长项目经营期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与区域环境建设。

　　争取国际金融机构贷款。利用世行、亚行等国际机构对发展中国家的道路、桥梁、水厂、污染物处理厂等基础设施项目以及湿地、水源地、林地、农用地等生态恢复项目的投资，争取低息贷款。项目建设采取公司制运作方式。

　　2.土地和项目政策。利用占补平衡政策，对重点发展产业建设用地，在土地利用总体规划、城市总体规划时给予统筹安排。对于引进新建的研发与实验室项目免收生产建设性费用，由园区财政支出作为补贴。

　　明确重点区域产业发展方向和布局，推动重大创新资源如新建大型高新技术项目、重要工程中心和重点实验室、大型科研机构、风险投资和贷款担保机构、科技中介机构优先向相关园区和产业带集中。

　　3.扶植和激励政策。对重点企业大力扶植，制定政府采购支持计划，将入库企业研发生产的重点产品列入政府采购目录并优先购买，对重点产品实施补贴政策。同时，加快建立信用体系和企业家培养机制，建立重点产业需求和供给对接机制及财政补贴机制。

　　建立有利于自主创新和科技成果转化的激励机制，全面实施如股权激励、技术入股、技术市场、非上市股份有限公司股份代办转让试点等政策，完善知识产权、技术和知识创造的内在激励机制。支持符合条件的国有及国有控股的院所转制企业、高新技术企业，产业带内的高校、科研院所以科技成果作价入股的企业，以及其他科技创新企业积极开展股权奖励、股权出售、股票期权和分红激励。

　　4.人才政策。从培养、引进、使用三个环节上，加强科技人才队伍建设。以重大科技任务培养和凝聚创新人才，造就一批科技创新领军人才、拔尖人才和科研团队。针对产业前沿领域和高端环节，加大对高层次人才的引进支持力度，着力引进国内外科技领军人才和创新团队;加强校企合作，集中培养关键领域中的稀缺人才，培养高素质的技能型人才;加强和促进企业开展各种类型的技术培训，扩大一线高素质操作人才规模。

　　优化人才创新创业环境，建立和完善人才培训机制、引进机制、评聘机制、流动机制。加大对中小型创新创业企业的融资资助，营造良好的创业环境，激发创新型人才创新创业的积极性和创造性;积极探索经营机制和用人机制创新，鼓励采用人力资本、技术入股、期权等多种形式的分配和激励机制，吸引和稳定技术骨干和高级管理人员。

　　5.环境政策。构建生态文明体系，将绿色、环保、生态的理念贯穿于产业发展的始终，加快形成符合新型城镇化要求的生产方式和消费模式，增强区域可持续发展能力，提高全区综合承载力。J9九游会登录入口首页J9九游会登录入口首页