’行监发震 中国高新技术发展战略分析 随着中国高新技术及其产业的迅速发 展， 高新技术发展中所面临的问题也1 3益 突出。目前中国的高新技术发展正处于转 折关头， 如何抓住机遇， 迎接挑战， 制定适合 现实的高新技术发展战略是中国政府的当 务之急。 、中国高新技术发展现状 (一) 中国高新技术产业增长迅速， 高 新技术领域己形成一定的竞争优势，市场 需求和发展潜力巨大 据海关统计， 2007年 l_ 7月，我国高 新技术产品进出口总额达到 33 45． 7 亿美 元， 同比增长20． 6％。 经过 2O年的发展， 高 新技术产业在国民经济中的地位不断上 升， 并成为推动我国经济增长、 ...

　　行监发震 中国高新技术发展战略分析 随着中国高新技术及其产业的迅速发 展， 高新技术发展中所面临的问题也1 3益 突出。目前中国的高新技术发展正处于转 折关头， 如何抓住机遇， 迎接挑战， 制定适合 现实的高新技术发展战略是中国政府的当 务之急。 、中国高新技术发展现状 (一) 中国高新技术产业增长迅速， 高 新技术领域己形成一定的竞争优势，市场 需求和发展潜力巨大 据海关统计， 2007年 l_ 7月，我国高 新技术产品进出口总额达到 33 45． 7 亿美 元， 同比增长20． 6％。 经过 2O年的发展， 高 新技术产业在国民经济中的地位不断上 升， 并成为推动我国经济增长、 产业结构调 整和区域经济发展的强大动力。 2008年9月我国神舟7号载人飞船的 成功，标志着我国航空航天技术和产业的 发展进入了新的阶段，与此有关的技术及 应用将极大地推动科学技术和国民经济的 发展， 大大地提高了我国的自主创新能力。 在信息技术领域和生物技术领域， 新材料、 新能源、 海洋、 环保等高新技术领域同样取 得令人瞩目的成就。 经过近二十年的努力， 中国高新技术及产业与国际的差距在不断 缩小， 国际竞争力不断提高， 自主研究与开 发能力有了长足进展。同时国内消费者收 入水平提高和消费观念更新使得市场需求 和发展潜力不断扩大。 ( 二)中国高新技术发展的战略缺陷相 当明显 具体表现在： 第的核心技术少，高新技术产九游会 J9官方网站品的出口竞争 力弱； 第二， 高新技术研究与开发经费投入 少， 缺乏风险投资机制， 投资主体单一， 技 术创新体系不健全，缺乏战略性规划； 第 三， 高新技术产业化进程缓慢， 研发机构与 产业部门之间缺乏有机联系和相互促进的 政策支持和制度安排。 二、 中国高新技术发展的战略对策 中国高新技术发展的外部机会相当可 观，高新技术发展也具备了一定的战略基 础和竞争潜力。 但高新技术发展的外部威 胁相当严重， 不仅面临着国际激烈的竞争， 而且面临着国内机制缺陷和研发、 产业化 等政策和制度环境的巨大制约。目 前我们 所面临的核心问题是如何在制度创新和环 境建设上激励和引导民问力量投资和从事 高新技术的研究与开发、推进商业化和产 、 世 化进程 一， 拥有自主知识产权 8 4 中国经贸导刊2010年第6期 梁晓伟王磊 (一)创建有利于高新技术产业竞争主 体成长的高新技术产业开发区环境，调整 开发区定位， 严格入驻企业条件， 加强政策 支持力度和方向 国内外经验表明，一国高新技术产业 的成长和持续发展关键在于是否有一大批 强大的高新技术企业，这些企业对高新技 术需求以及由此引发的对高新技术成果的 进一步开发和应用构成高新技术发展的强 大动力。但高新技术产业又是属于需要政 府给以适当 保护和支持的“幼稚产业”。政 府对高新技术企业的支持，一般表现在以 特别优惠的条件提供创业资金、 建设用地、 风险资本融九游会 J9官方网站资、 成果转让、 财政补贴和税收 减免。 其中通过建设科学技术园区， 将高新 技术企业集中在一起， 并形成官、J9九游会登录入口首页 学、 商联 动， 集人才供给、 科研、 生产制造、 销售贸 易、 服务、 后勤保障为一体的机制是多数国 家或地区的通行做法。我国目 前已建成为 数众多的国家和地方级的高新技术产业开 发区， 但除少数几个开发区外， 多数没有达 到预期的效果，区内有竞争实力和名副其 实的高新技术企业少。 究其原因， 一是没有 严格进入条件， 区内企业鱼龙}昆 杂； 二是开 发区 定位没有特色， 重复建设严重； 三是缺 乏应有的人才和科研力量支撑；四是政策 支持力度不够或政策不配 套。 因 此， 为培育 真正的高新技术产业竞争主体，J9九游会登录入口首页有必要进 一步严格人驻条件， 凋整开发区定位， 对真 正符合条件的开发区和企业加强政策支持 力度和方向，政府政策支持重点应放创业 阶段和外部环境优化方面，解决市场失灵 和企业投资发展中的外部性问题。 ( 二)实施高新技术风险资本基金的财 税补助和减免措施，培育高新技术风险资 本业， 引导和激励金融机构、 民间资本和境 外资本投资于高新技术研究与开发和产业 化阶段 ，使高新技术开发和产业化发展能 较 为便利地获得资本融资 由于高新技术研发需要投入巨资且获 利预期难以估计， 故高新技术研发投资需 要聚合各种渠道的资金共担风险。各国的 通行做法是发展高新技术风险资本业， 所 设立的高新技术风险投资基金，一类是政 府出资设立， 另一类是根据市场原则运作 的、 资金来源多样化的基金。 前者主要用于 高新技术基础研究和高新技术产业的种子 融资、 创业融资， 而且一般不以获利为资助 目 的， 而是立足于促进基础研究和培育高 新技术产业发展的外部环境；后者以赢利 为目 的， 主要用于有获利前景的项目 投资， 因 此投资回 报率是这类基金投资和发展的 主要立足点。中国目前虽然设立了一些政 府基金，但基金种类和资助金额还远远满 足不了高新技术发展的要求，而且对成果 鉴定和转化还缺乏行之有效的管理方法和 激励机制，今后应增加这方面的资助力度 和强化管理。 另一方面， 政府的主要职责应 放在培育民间高新技术投资基金的形成和 发展的制度创新和政策环境方面。 为此， 第 ，要尽快建立中国证券市场的创业版， 发 展高新技术企业的问接融资市场； 第二， 通 过财税政策支持高新技术风险资本基金的 发展， 使投入高新技术研究、 开发和产业的 基金回报率高于一般投资的回报率，并反 应应有的风险报酬。 (三)建立高新技术的信息、 人才、 知识 产权的交易和交流平台 高新技术产业的发展需要畅通的信 息、 人才、 科技成果和知识产权的交易和交 流渠道，这些基本条件属于应由政府建立 和提供的公共服务，如果缺乏这些基本条 件会极大地影响到整个高新技术产业的发 展和运转效率。 因此， 政府应尽快建立高新 技术的信息、 人才、 知识产权的交易和交流 平台， 加快相关信息、 人才、 知识产权的流 通速度， 疏通传导渠道， 使技术和知识的生 产、 流通、 消费相互促进， 形成自我增强的 良 性循环机制，为高新技术和知识经济的 发展创造良好的社会和经济环境。 (四)加强实施高新技术人才培养和引 进措施， 营造高新技术人才的成长环境 人才是我国高新技术发展的重中之 重。 近些年来我国人才流失仍然严重， 虽然 也吸引了不少的“海归派”， 但流出远远大 于流入。 关键是要留住人才、 发挥人才的作 用。 此外， 我国的高新技术人才培 养不能适 应科研和产业发展的需要。创新教育缺乏 和创业意识淡薄是我国人才培养的最大弱 点。高新技术及产业的发展不仅需要大量 的科技专门人才，而且需要一大批具有创 新精神的企业家和经营管理人才。 因此， 加 快教育体制、科研体制和人事制度改革是 营 造高新技术人才的 成长环境的有机组成 部分。■ (梁晓伟， 1973 年生， 陕西人， 唐山广播 电视大学讲师。 研究方向： 应用经济学。王 磊， 1974 年生． 山东人 ． 唐山广播电视大学 副教授。研究方向： 应用经济学) 一